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從“制造”到“智造”的人才密碼

來源:大國人才 《中國人才》雜志2022年第8期 發布時間:2022-08-15

編者按

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央以全球視野和戰略眼光,立足治國理政全局,提出實施制造強國戰略。2017年10月,黨的十九大報告提出“加快建設制造強國,加快發展先進制造業”,2021年3月,國家“十四五”規劃提出“加快推進制造強國建設。促進先進制造業和現代服務業深度融合,構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系?!?/span>


人才工作如何為制造強國戰略服務?最近,中國人才雜志社聯合部分城市黨委組織部門,共同開展了“制造強國的人才動力”調研,本期我們刊發一組調研分析文章。


組織策劃:中國人才雜志社


調研單位:

廣東省深圳市委組織部

天津市武清區委組織部

山西省太原市委組織部

浙江省金華市委組織部

安徽省合肥市委組織部

江西省南昌市委組織部

河南省鄭州市委組織部

湖北省襄陽市委組織部

廣東省東莞市委組織部


從“制造”到“智造”的人才密碼

——“制造強國的人才動力”調研分析之二


《中國人才》記者 陳曉偉 蔡秀萍


東部地區是我國制造業最密集地區。最近發布的先進制造業百強市榜單顯示,東部地區共55個城市入榜。毫無疑問,東部地區已經成為我國發展先進制造業、建設制造強國的主力軍。本次調研活動,我們特地選擇了幾個東部地區的制造強市,探尋他們依靠人才從“制造”邁向“智造”的奧秘。


邁向“智造”


"東莞塞車,全球缺貨”,一度被用來形容“世界工廠”東莞制造業的盛況。全球每3件玩具、每5部智能手機、每10雙運動鞋,就有一件來自這里。

然而這種情況在2008年之后曾遭遇挑戰。因為東莞的制造業屬于勞動密集型產業,處于中低端水平,無法持續向上發展,導致受到了較大的沖擊。

這也是很多東部地區城市曾面臨的困境,早期以勞動密集型產業發展起來,但隨著人力成本提高、制造成本上升、海外需求不足等多重因素夾擊,制造業受到打擊,產品產量產值都受到重要影響。轉型,向制造業高質量發展,成為他們最為迫切的需求。

如今的東莞早已從困境中走出,2021年東莞全市規模以上工業增加值5008.81億元,同比增長10.2%,增速高于全國、廣東省。值得注意的是,東莞先進制造業的規模也在不斷壯大,全市規模以上先進制造業實現工業增加值2303.38億元,占全市規上工業增加值比重為46%。近年來東莞還涌現了一批具有較高競爭力和較強帶動能力的龍頭企業,集聚了華為、步步高等制造業龍頭企業,共培育19家超百億企業、3家千億企業。


東莞的蝶變只是眾多東部地區城市高質量發展中的一個縮影。這些東部城市采取多種有力措施,推動制造業向先進制造業轉型,并引領我國制造業向更高層級邁進。


2021年初,一份榜單引起了廣泛關注。胡潤研究院首次發布的《2020胡潤中國最具投資潛力區域百強榜》顯示:深圳市有四個區進入前10位,其中,龍崗區位列全國第二,僅次于上海浦東,是名副其實的“最具投資潛力之城”。


人們發現,龍崗作為深圳東部中心已經在強勢崛起,而明顯區別其它區的地方,就是“產業立區、創新強區”定位鮮明。2021年12月中國信息通信研究院發布《中國工業百強縣(市)、百強區發展報告》顯示,龍崗區再次榮登全國工業百強區榜首。至此,龍崗區已連續四年獲評全國工業百強區榜首。2021年,龍崗區規上工業企業增加值2198.28億元,全社會研發投入占GDP比重11.2%,PCT國際專利申請量7504件,三項指標均位列全市第一。值得注意的是,2020年龍崗實現了戰略性新興產業增加值2663.76億元,占地區生產總值比重達56.14%,在深圳市20大產業集群中,龍崗區在16個產業集群方向上已具備了較好的產業發展基礎,特別是在寬帶網絡通信、智能終端等產業集群上集聚了眾多的優勢企業。


同樣位于深圳的寶安區始終堅守高端制造和智能制造,著力鞏固提升電子信息產業優勢地位,積極布局高精尖產業和未來產業,有力地推動了產業快速轉型升級,經濟發展質量不斷提高。2021年,寶安區完成工業投資301億元、總量深圳全市第一,先進制造業占規模以上工業增加值比重達64.1%,已經形成了以集成電路、新型顯示、激光、5G為代表的新一代電子信息產業集群為主導,高端裝備制造、綠色低碳為支撐,新材料、生物醫藥、數字經濟等多領域共同發展的格局。


武義是浙江省26個山區縣之一,也是我國電動工具制造基地,電動工具產品占全國市場份額的23.5%。曾經的武義也飽受產業集群少、產品附加值低的困擾,經過多年的摸索,日漸轉型成功。目前,武義年產值億元以上的企業有19家,國家高新技術企業30家,形成了涵蓋全產業鏈產品的完備體系。同時,他們通過產品配套帶動上下游企業發展,形成了分工協作、資源互補的格局。在配套企業中,已誕生向“神州五號”供貨的新天齒輪等一批高科技企業。雖受疫情影響,2021年上半年,武義納入統計的35家電動工具規上企業完成工業總產值24.00億元,增長52.6%。其中,無繩鋰電類、無刷電機類高端電動工具產品逐步投放市場,開始與德國博世、日本牧田等世界先進電動工具企業產品競爭,產值增幅達80%。


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浙江武義工程師協同創新中心高精度仿真中心


是什么讓這些城市的制造業順利完成了轉型?答案是人才。


調研中我們了解到,2019年東莞制造業從業人員接近422.43萬人,現已擴大至600萬人。東莞制造業人才規模持續擴大,截至2020年底,制造業人才總量超過104萬人,占全市人才總量的比重超過40%。


義烏市通過深入實施引才計劃,累計引進領軍人才(團隊)創業創新項目104個,引育專家人才23名,這些人才有效推動了產業發展。如,專家人才郭振榮,成功推動義烏十字繡產業變革,帶動義烏本土1400多家制造業企業轉型升級。再如,義烏英才計劃專家何定成立的千岸科技,每年帶動義烏運動戶外、美術用品出口7億元以上。截至2020年底,義烏的人才總量從2010年的20.4萬人增加至34.5萬人。人才集聚與產業集聚形成了良性互動,基本形成新能源光伏、汽車及裝備制造和半導體顯示三大標志性主導產業集群,3萬多名大學生和技能人才在此集聚。


人才,正在引領東部制造業向更高層級邁進。



平臺聚力


產業的集聚與轉型,必然伴隨著人才的集聚,同時人才的集聚也必然促進產業的發展與聚集。如何讓產業和人才完成這個良性循環?平臺是重要的組成部分。


東莞松山湖,我國迄今為止已建成的單項投資規模最大的大科學工程——中國散裂中子源便坐落于此。


作為國家重大科技基礎設施,中國散裂中子源自2018年建成以來,已成為粵港澳大灣區國際科技創新中心與大灣區綜合性國家科學中心建設的關鍵支撐平臺,在新型能源材料、航空材料等領域取得一批重要成果。


為進一步促進制造業轉型升級,推動高質量發展,東莞在十五次黨代會上將“科技創新+先進制造”定義為城市特色,提出要深入堅持創新驅動發展戰略,構建產才融合發展的新格局。而建設高水平平臺就是其中一個重要的組成部分。除了中國散裂中子源所在的松山湖科學城,東莞還建設了濱海灣新區、中子科學城等一批對接粵港澳大灣區建設的重大開放平臺。


如今以中國散裂中子源為主的松山湖科學城已經成為東莞產業升級的橋頭堡,除了中國散裂中子源之外,松山湖科學城范圍內已建成4所高校以及26家新型研發機構,吸引了300多家高新技術企業和近3萬名工程師創新創業。除了松山湖科學城,東莞其他平臺在推動產業發展、人才集聚方面的成果也在陸續顯現。


天津市武清區地處京津之間,區位優勢得天獨厚,綜合環境宜居宜業。隨著京津冀協同發展戰略的提出,武清區立足天津、對接北京,聚焦智能軌道交通等主導產業,推動地區經濟高質量發展。2016年,中國鐵道科學院在武清設立產業基地,智能軌道交通產業在武清開始布局。截至2019年底,武清區初步集聚10余家智能軌道交通產業項目。但與此同時,基地也面臨著產業人才不足、產業鏈層級較低等問題,2020年以來,武清區通過搭建產業發展平臺、深化政產學研合作等多項舉措,不僅有效地解決了這些問題,還在產業發展上取得了階段性成果。截至目前,基地已集聚智能軌道交通上下游產業項目40余家,建立省部級以上科研平臺10余家,工程師600余人,引進行業人才1200余人,初步形成了產業與人才同頻共振的良好局面。


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坐落于天津武清的中國鐵路主數據中心


為推動區域軌道交通產業良性有序發展,武清區梳理智能軌道交通全產業鏈各個環節,制定重點產業招商圖譜、引才圖譜。同時武清專門為智能軌道交通研究院提供了3000平米辦公樓宇作為產業研發基地,規劃了3000畝產業片區重點打造智能軌道交通產業制造基地,推動形成產業集聚度高、人才集聚度強的標志性區域。同時,他們分別與鐵科院、哈爾濱鐵路局等洽談合作項目,進一步強鏈、補鏈、延鏈。2020年以來,引進儲備優質項目50余個,形成產業項目集聚效應。


2017年,為推動戰略新興產業、未來產業和先進制造業發展,打造全球激光產業高地,深圳市寶安區政府與大族激光科技股份有限公司合作,建設大族全球激光智能制造基地?;赝ㄟ^打通上下游產業鏈,打破了深圳市激光產業發展分散、附加值不高的局面,現在已經成為全國重點激光產業基地,在全國形成了強大的產業輻射力。公司目前擁有員工14000多名,其中研發工程師占比30%以上,擁有知識產權5250項,達成年銷售200億元,帶動相關產業300億元。在基地的推動下,寶安形成了國際激光裝備千億級產業集群。有了這個成功經驗,寶安計劃繼續推動其他產業基地的建設,進一步向世界級制造業名城邁進。


龍崗區則依托大運深港國際科教城,不斷搭建創新平臺,目前已經擁有了包括3個諾獎科學家實驗室在內的9個重點研究院、242家創新平臺,雙創載體面積約238萬平方米,搭建起了從基礎研究到協同創新再到成果產業化有機銜接的平臺體系,為制造業人才施展才華提供廣闊舞臺。


深圳龍崗智能視聽研究院是龍崗眾多創新平臺之一。落戶龍崗4年,研究院院長張偉民深刻體會到了龍崗區濃厚的創新氛圍和對人才的尊重。在張偉民看來,研究院定位清晰,就是專注人工智能和超高清領域進行標準和技術研發以及公共平臺建設,而龍崗有良好的產業基礎和人才支持政策,平臺在龍崗能夠發揮作用,創新成果能夠很快得到市場應用。如研究院重點攻關的“5G+8K+AI”技術,在政府部門的幫助下很快得到了落地,助力2021年中央廣播電視總臺春節聯歡晚會成功實現全球首次8K超高清電視重大活動直播。目前,平臺發布了國內領先5G+8K高清技術標準,成立高清視頻產業孵化器,目前在孵企業達到20余家。



政策發力


調研中我們發現,東部地區制造業蓬勃發展,離不開政府的重視和有效的政策支撐。


深圳市寶安區高度重視制造業發展,連續4年把推動制造業高質量發展作為區委區政府1號文件。2020年,寶安出臺了《寶安區工業互聯網發展白皮書》,推出支持互聯網產業發展的10條舉措。2021年,寶安出臺區委區政府1號文件《寶安區大力發展工業互聯網賦能制造業轉型升級的若干措施》,從生態構建、平臺支撐、應用賦能、集聚發展、人才培育等5個方面,拿出8億元財政資金,全力扶持工業互聯網發展,支持力度在全國都處于領先水平。在政策和市場共同發力下,寶安涌現出了多個工業互聯網應用場景,區內企業通過應用工業互聯網等信息手段,帶動產業鏈上下游企業4700余家。


在人才政策方面,寶安以服務產業發展為導向,不斷給人才送去“大禮包”,繼2016年制定出臺《寶安區貫徹落實<關于促進人才優先發展的若干措施>實施方案》后,近期將陸續出臺“鳳凰英才計劃”“寶安卓越工程師計劃”等系列政策,形成完整配套的人才綜合政策體系。


2020年寶安在深圳市內率先發布寶安區重點產業急需緊缺人才目錄,確定了6個產業領域、407個急需緊缺崗位,推動產業鏈、創新鏈、人才鏈融合促進。2022年,為培養引進一大批知識型、技能型、創新型工程師,寶安實施“寶安卓越工程師計劃”,精準培育引進先進制造業關鍵領域、核心技術和重點產業發展急需緊缺人才。


深圳市柏斯工業設計有限公司就是這些政策的受益者。他們創業之初,即充分享受了對創業者進行資助扶持的政策紅利,獲得了創業資金、場地租金等多項補貼。在申請補貼、認證時,相關職能部門主動靠前,搞好對接,全程實現了“幫辦”。在這樣的扶持下,公司一步一步成長起來,現在公司產品已經獲得了170項國內外設計大獎,取得了11項發明、實用新型及外觀專利,被全球著名設計機構紅點評為亞太地區設計機構第一名。


在產業政策和人才政策的共同作用下,寶安擁有了全深圳最多的規上工業企業,最多的國家高新技術企業,4個千億級集群,兩個500億級集群和6個百億級集群。


東莞制造業的蓬勃發展也是政策發力的結果。


近年來,東莞從頂層設計著手,實施“十百千萬 百萬”人才工程以及系列配套政策,形成“1+1+28”人才政策體系,覆蓋領軍型、學歷型、專業技術型、技能型等各類制造業人才。東莞各鎮街(園區)也立足實際,出臺特色人才政策,市鎮兩級累計出臺人才政策400余項,形成立體多面、上下聯動的人才政策體系。


對此廣東東陽光藥業有限公司負責人深有感觸,公司自成立之日起,引才工作就得到各級黨委政府的大力支持。近年來,借力國家、省、市引才政策,公司制定了全球引才計劃,成立人才獵聘團隊,目前該公司在東莞擁有碩士以上研發人才達到了2000多名,這些人才有力地推動了企業營收連續突破100億、200億、300億元大關,實現了跨越式發展。公司還計劃在未來5年內引進50名國際一流科學家,集中攻堅乙肝纖維化、腫瘤等醫藥前沿世界級難題。


龍崗區是深圳重要的高新技術產業和先進制造業基地,近年來,龍崗區緊密銜接深圳市“20+8”產業發展布局,積極承接11個戰略性新興產業、2個未來產業集群項目,加快建設龍崗東中西先進制造業園區,打造以制造業為支柱的現代產業高地。2020年以來,出臺供給側結構性改革三年計劃、優化營商環境29條措施等政策,打造全鏈條營商生態。同時加快龍崗世界級電子信息產業集群承載區建設,全市首個工業互聯網創新中心、鯤鵬產業聯盟、工業軟件聯盟落地。建立重點企業及產業鏈掛點服務企業制度,打造“清單式”服務企業機制,2020年共走訪服務企業超6000家次。持續開展工業企業智能制造轉型和龍崗區中小企業上云計劃,累計推動64家億元以上工業企業開展“智能制造轉型計劃”,583家中小企業上云。


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深圳龍崗大運中心


在人才政策方面,龍崗區深入實施“深龍英才計劃”,依托大運深港國際科教城和龍頭企業等優質資源,加大人才和團隊引進培養力度,對于高層次人才團隊給予場地租金補貼、研發投入資助等扶持資金;聚焦“IT+BT+低碳”等重點產業編制重點企業清單,支持清單企業自主推薦重點人才,并對符合條件的人才給予獎勵;實施技術技能人才培養工程,未來5年計劃投入1.4億元,支持技術技能人才全周期成長。在政策的作用下,“深龍英才”中制造業企業人才占比超過六成,為龍崗連續四年位列全國工業百強區榜首提供人才支撐。同時龍崗還圍繞戰略性新興產業和未來產業關鍵環節,加強產業鏈引才、重大項目育才,截至2021年底,累計引進省、市創新創業團隊50個,企業類創新創業團隊居全市第一。


云天勵飛的發展歷程是龍崗區大力扶持高層次人才團隊發展的一個縮影。對于該公司董事長陳寧來說,第一套“深目”系統落地龍崗的場景至今仍歷歷在目?!罢嬲芄膭钇髽I創新的,不是政府大把撒錢,而是能提供真正使產業落地的應用場景。當我們提出在警務領域利用人臉識別技術采集、識別人員信息時,龍崗區政府對新技術的包容、歡迎的態度讓我們‘受寵若驚’,感覺就像遇到了‘知音’?!彪S后,云天勵飛在短短6年時間里,實現“從0到1”,再“從1到N”的超越,成長為粵港澳大灣區的人工智能獨角獸企業,三次榮獲“吳文俊獎”,成為一家獨攬算法、芯片、應用三項大獎的AI企業,其業務輻射國內外100多個城市,躋身國內人工智能企業第一梯隊。疫情暴發以來,云天勵飛積極助力疫情防控,打造了深圳市疫情防控監測與數據分析平臺,實現了“哨點”防疫業務的全鏈條閉環,為超大型城市的常態化疫情防控探索出了一條新路徑。



機制助力


機制活,則人才聚、產業興。產學研是促進科研成果轉化、推進產才融合的重要手段。近年來,東部地區在產學研合作的方式方法上不斷摸索,積極創新體制機制,有力地推動了產業發展。


位于東莞松山湖科學城的松山湖材料實驗室是廣東省首批啟動建設的四家省實驗室之一。揭牌兩年多以來,實驗室已擁有王恩哥院士、趙忠賢院士在內的共10位院士,集聚了20多個高水平創新團隊,承擔國家自然科學基金、國家重點研發計劃46項,項目總聚合約3.4億元。在產業化方面,實驗室也取得了亮眼的成果,目前引進的25個創新樣板工廠團隊的產業化公司均已注冊成立,在產業化方面邁出了重要一步。


松山湖材料實驗室取得的產業化成果與其先進的產學研機制不無關系,自2018年成立以來,他們不斷探索,最終形成了“前沿基礎研究—應用基礎研究—產業技術研究—產業轉化”的全鏈條創新模式。這個模式涵蓋了從基礎研究到成果轉化的每個關鍵環節,科研人員從研究走向產業化的每一步都能夠得到有效的扶持和幫助,這不僅激發了他們產業化的積極性,也有力地推動了產業化進程,讓成果轉化更為快捷便利。高效晶硅電池團隊的發展就是一個例子,作為首批入駐實驗室創新樣板工廠的團隊之一,團隊產品研發中所需要的表面制絨、擴散、背拋、鍍膜及表征測試等相關工藝設備,實驗室均能提供“一條龍”服務,這給他們帶來了極大的便利。2020年8月,團隊注冊成立了公司,在產業化道路上邁出了關鍵一步。


寶安則大力扶持基礎載體建設,促進產教深度融合。他們出臺政策,鼓勵用人單位設立博士后工作站、研究生培養實踐基地,從而引導碩士生、博士生開展課題研究,促進企業創新成果加速轉化。2021年建設研究生培養實踐基地15家,資助金額300萬元,引導69個碩士生、博士生開展課題研究,涉及項目補貼370萬元,累計84名博士后入站。


為促進人才鏈、產業鏈、項目鏈、技術鏈、資本鏈“五鏈”融合,2020年,天津市武清區與中國鐵道科學院成立了天津市智能軌道交通人才創新創業聯盟,按照“1+1+1+N”即“地方+高校+職業院校+領軍企業”運行機制,推進科學家、企業家、工程師等人才資源匯聚,激發協同創新助力產業發展的強大合力。聯盟秘書處設在區委人才辦,充分發揮人才辦牽頭抓總、協調各方的優勢,調動人力社保、科技、工信等職能部門資源,壓實人才聯盟建設責任。同時,武清還積極打造“聯盟+研究院”建設模式,推動鐵科院、天津軌道交通集團、交控科技、開發區聯合成立天津智能軌道交通研究院,發揮研究院“陣眼”作用,承擔公共技術服務、創新創業孵化等事宜,打造標志性產品和服務事項,有力地推動了產業的發展。



服務給力


2019年,為推動電子材料產業的發展,寶安區政府與中國科學院深圳先進技術研究院合作,共建了深圳市十大基礎研究機構之一——深圳先進電子材料國際創新研究院,(以下簡稱“電子材料院”)。電子材料院聚焦集成電路高端電子封裝材料,面向我國集成電路產業需求,與龍頭企業緊密合作,致力于解決芯片封裝關鍵領域核心技術問題。如今電子材料院人員規模已達到300余人,副高級以上職稱共計39人,青年科研骨干145人,累計發表論文267篇,申請專利284項。


電子材料院建設之初,寶安區不僅給予資金支持,還放手讓科研團隊主持龍王廟園區裝修,讓他們能夠自主地按照實際需求打造實驗室,實驗室無論硬件還是軟件方面都達到了國際先進水平。最終電子材料院成功搭建了 “研發—檢測—中試—驗證”的公共技術平臺,打通了先進電子封裝材料應用的“最后一公里”。建成后,寶安區為科研團隊配套提供了人才安居房,寶安區人才工作局和科技創新局不定期前往電子材料院上門服務,關切人才招聘、人才落地等方面的情況,并主動給予支持幫助。


類似電子材料院的故事在東部地區各個城市經常能夠聽到看到。近年來,東部地區不斷創新服務方式,優化服務機制,打造產才融合的良好生態環境,有力地推動了產業發展。


龍崗區著力建設“政務服務+創業服務+生活服務”全環節服務鏈,讓人才順心工作、舒心生活、安心發展。此外,龍崗還打造了全國首創的政企共建產業園區公共服務平臺,實行“窗口受理、系統推送、部門審批、一窗通辦”,打通服務人才“最后一米”。目前,全區已掛牌成立了9個園區公共服務平臺,直接服務轄區2000多家企業、近20萬名人才。同時龍崗還推動成立了孔雀計劃展示交流中心,為人才和團隊發展提供空間保障、產品展示等創業服務。為進一步把服務做到人才“心坎上”,龍崗區構建了人才住房保障體系,為高層次人才提供拎包入住的免租人才房,妥善解決人才子女入學問題,增強人才的幸福感與歸屬感。


東莞則通過東莞市科協,設立58個市級學會(協會、研究會),200多個企業科協,服務近20萬名科技工作者,營造產業人才交流的良好氛圍。同時健全人才安居服務機制,逐步構建分層次、分類型、多元化的人才安居體系,新就業人才可申請入住公租房,或享受市屬住房租賃企業房源最長3年、每年6000元的租金優惠。


武清區制定出臺《武清區構建人才全面發展生態的若干措施》,把智能軌道交通產業創新平臺作為重點支持平臺,推薦20余家智能軌道交通類企業入選武清區享受人才自主認定支持企業,切實解決人才落戶安居、子女教育、交通出行等需求,讓人才無“后顧之憂”。同時積極推薦智能軌道交通產業項目申報戰略性新興產業領軍企業等市、區級支持政策,遴選一批企業家入選“兩代表一委員”、武清區首批引才大使等榮譽,充分激發企業家干事創業的熱情和活力。


一晚上玩弄两个女仆的胸
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